關(guān)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相關(guān)政策的分析及建議

問(wèn)題的提出


2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年《政府工作報(bào)告》中宣布，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。2021年9月、10月，中共中央 、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。目前，從中央到地方都在加緊編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，多行業(yè)多領(lǐng)域都在制定各自的實(shí)施方案和路線圖。 

2022年5月25日，財(cái)政部通知印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》；2022年6月10日，生態(tài)環(huán)境部等七部委通知印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》；2022年6月24日，科技部等九部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》的通知”；2022年7月7日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》。上述宏觀政策均涉及對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的具體要求。因此，有必要對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相關(guān)政策進(jìn)行分析，并提出意見(jiàn)建議。


涉及汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的宏觀政策分析


一、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)


為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，2021年9月22日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括總體要求、主要目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善政策機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等共十三個(gè)方面三十七項(xiàng)具體要求。

其中，與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的要求有以下幾點(diǎn)：一是在“（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”中提出，加快發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是在“（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具”中提出，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推動(dòng)加氫站建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。三是在“（三十二）完善財(cái)稅價(jià)格政策”中提出，落實(shí)新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。

二、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知


2021年10月24日，國(guó)務(wù)院通知印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。《方案》的主要內(nèi)容包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、國(guó)際合作、政策保障、組織實(shí)施共六個(gè)方面。主要目標(biāo)是：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。《方案》提出10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的要求是，在“交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”中提出，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

三、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知

財(cái)政部制定印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。《意見(jiàn)》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系其中一項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要保障方案。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括總體要求、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域、財(cái)政政策措施、保障措施共四個(gè)方面。其中，與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的意見(jiàn)有以下三點(diǎn)：一是在“二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”中提出，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。二是在“三、財(cái)政政策措施（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用”中提出，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。三是在“三、財(cái)政政策措施（四）完善政府綠色采購(gòu)政策”中提出，加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

四、科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）

科技創(chuàng)新是同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，科技部會(huì)同發(fā)展改革委等九部委組織編制了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》。為加快推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)，2022年8月18日，科技部在北京召開(kāi)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議。 


《方案》提出了10項(xiàng)具體行動(dòng)。其中，與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的行動(dòng)有以下兩點(diǎn)：一是在“三、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)”中提出，促進(jìn)交通領(lǐng)域綠色化、電氣化和智能化。力爭(zhēng)到2030年，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗大幅下降。同時(shí)，在專欄3新能源載運(yùn)裝備中提出，研發(fā)高性能電動(dòng)、氫能等低碳能源驅(qū)動(dòng)載運(yùn)裝備技術(shù)，突破重型陸路載運(yùn)裝備混合動(dòng)力技術(shù)以及高效牽引變流及電控系統(tǒng)技術(shù)。二是在“專欄6 低碳零碳技術(shù)示范應(yīng)用”中提出，以數(shù)據(jù)中心電源、電動(dòng)車充電設(shè)施等應(yīng)用場(chǎng)景為重點(diǎn)，開(kāi)展“百城億芯”應(yīng)用示范工程，建設(shè)綠色低碳工業(yè)園區(qū)。


五、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

2022年7月7日，三部委發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)、政策保障、組織實(shí)施共五個(gè)方面。《方案》確定的六大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)節(jié)能降碳，積極推行綠色制造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革，主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；重大行動(dòng)兩大項(xiàng)：重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)，綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)。


《方案》確定的目標(biāo)是：到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020 年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降；“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，努力達(dá)峰削峰，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030 年前達(dá)峰。 


《方案》中將汽車工業(yè)列入重點(diǎn)任務(wù)和重大行動(dòng)之一。主要包括以下五個(gè)方面：


一是在“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”中提出，圍繞新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進(jìn)制造業(yè)集群。二是在“積極推行綠色制造”中提出，支持汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、回收處理的全過(guò)程，加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng)供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。三是在“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中提出，圍繞汽車等產(chǎn)品，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)。四是在“主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”中提出，在汽車等行業(yè)打造數(shù)字化協(xié)同的綠色供應(yīng)鏈。五是在“綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)”中提出，大力推廣節(jié)能與新能源汽車，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車比例，提升新能源汽車個(gè)人消費(fèi)比例。開(kāi)展電動(dòng)重卡、氫燃料汽車研發(fā)及示范應(yīng)用。加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，制修訂汽車節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。到2030 年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強(qiáng)度分別比2020 年下降25%和20%以上。



促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策分析及建議


一、關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)政策


十幾年來(lái)，我國(guó)新能源汽車示范推廣應(yīng)用深入推進(jìn)，管理和技術(shù)法規(guī)不斷調(diào)整完善，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年12月31日，財(cái)政部等四部委印發(fā)《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，確定新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。但是，大力發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，其關(guān)鍵政策就是實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用。新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)政策不僅限于購(gòu)置補(bǔ)貼政策。國(guó)務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括：總體要求、加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面三十項(xiàng)具體要求。堅(jiān)持以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。因此，建議國(guó)家有關(guān)部委在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合有關(guān)促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，制定2023至2025年全面促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)建議補(bǔ)貼政策繼續(xù)延續(xù)。 

二、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

2022年7月7日，工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法> 的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《積分管理辦法》）的意見(jiàn)。此次修訂旨在適應(yīng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要。同時(shí)，完善積分交易市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制和新能源汽車積分考核要求，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。

《積分管理辦法》征求意見(jiàn)稿，更新了新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例，增加了積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善了積分核查和處罰要求 ，增加了推進(jìn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的有關(guān)條款。同時(shí)，允許企業(yè)購(gòu)買的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償和結(jié)轉(zhuǎn)，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度等。關(guān)于推進(jìn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施提出，第一、按照《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》第4.2款要求計(jì)算并公示乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量；第二、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。但是，第二項(xiàng)沒(méi)有具體內(nèi)容。因此，建議有關(guān)部委在修訂《積分管理辦法》時(shí)對(duì)建立銜接機(jī)制予以補(bǔ)充完善。

三、國(guó)家鼓勵(lì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

 國(guó)家鼓勵(lì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策主要有以下幾個(gè)方面：一是汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。確定了我國(guó)燃料電池技術(shù)發(fā)展路線圖，將燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)作為新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)突破領(lǐng)域，支持燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，加大燃料電池汽車推廣應(yīng)用力度。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要是，開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸；支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行；有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)。 

2022年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》。規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)是：2025年，燃料電池車輛保有量約5萬(wàn)輛，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬(wàn)噸/年。但是，從進(jìn)展情況看，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)十分繁重。據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015至2021年，全國(guó)燃料電池汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量分別為9237輛和8938輛。2022年1月至8月，燃料電池汽車產(chǎn)銷均完成2000輛。燃料電池汽車產(chǎn)銷開(kāi)始較快增長(zhǎng)，但總體規(guī)模仍然偏低。因此，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)市場(chǎng)擴(kuò)展的政策。

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展燃料電池汽車是氫能應(yīng)用的突破口。2020年4月，財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式，開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。2020年9月16日，五部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展。確定采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)入圍示范的城市群，按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。示范期暫定為四年。2021年8月18日，財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》。此后，北京、上海、廣東、河南、河北五大城市群（涉及43個(gè)城市）分別明確了燃料電池汽車示范和加氫站建設(shè)目標(biāo)。 

發(fā)展氫能與燃料電池汽車是能源交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要選擇之一。當(dāng)前，全球氫能產(chǎn)業(yè)尚處于初期示范和商業(yè)模式探索階段，相較于純電動(dòng)汽車，氫燃料電池汽車在大載重、長(zhǎng)續(xù)航和高強(qiáng)度的應(yīng)用場(chǎng)景中具有先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，占我國(guó)汽車保有量12%左右的商用車貢獻(xiàn)的碳排放量卻占55%。因此，建議國(guó)家有關(guān)部委加快推進(jìn)以氫燃料電池為重點(diǎn)的商用車電動(dòng)化、商業(yè)化進(jìn)程。

四、汽車產(chǎn)業(yè)減污降碳的相關(guān)政策

2022年6月10日，生態(tài)環(huán)境部等七部委通知印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，旨在協(xié)同推進(jìn)減污降碳。《方案》的主要內(nèi)容包括八個(gè)方面二十九項(xiàng)具體要求。其中，與汽車產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的要求有以下兩點(diǎn)：一是在“（九）推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效”中提出，加快新能源車發(fā)展，逐步推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化，有序推動(dòng)老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力，探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。到2030年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右；二是在“（二十二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”中提出，完善汽車等移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。 

落實(shí)《方案》提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效的要求，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為此提出以下兩點(diǎn)建議：一是建議交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部委制定《推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化的實(shí)施意見(jiàn)》，確保實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。二是建議工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部委制定《傳統(tǒng)能源汽車減污降碳工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，包括繼續(xù)實(shí)施小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢政策等。